“不靠海不沿邊,經濟發展靠藍天”
  來源:黑龍江日報客戶端  作者:李靜野 田宇 程塬林
2019-11-23 21:29:35

通用航空產業是一種新興的價值型產業,科技含量高、附加值高,具有較強的發展潛力和發展空間,在工農業生產、地理測繪、城市規劃、防汛抗旱、搶險救災、氣象探測、科學實驗、文化體育、旅游觀光等方面有著廣泛的用途,同經濟社會發展具有較強的相關性。目前,我省一些地區通用航空旅游觀光、飛行體驗、跳傘探險等活動已悄然興起,不但成為社會關注的消費熱點,而且可以進一步激活航空消費市場,充分發揮通用航空產業所帶來的高附加值產業和服務優勢,拉動內需,引領經濟轉型升級,助力我省供給側結構性改革。一定程度上,通用航空產業發達與否反映了區域經濟發展的整體水平,是具備成長為“大象產業”要素的“小象產業”。強勁的市場需求和巨大的發展潛力,必將為通用航空產業發展帶來機遇,我省大力發展通用航空產業正逢其時。

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一、肇東通用航空產業發展的現狀

肇東是哈大齊工業走廊上的重要節點城市,距哈爾濱53公里,距大慶74公里,距哈爾濱太平國際機場95公里。2013年,肇東市引進了北大荒通用航空公司,投資16.37億元建成了肇東北大荒通用機場。該機場坐落于肇東市尚家鎮,占地面積3平方公里,機場跑道全長1800米,配有一條800米滑行道、三條聯絡道和一個直升機起降場地。機場停機坪面積為6.5萬平方米,共設43個停機位,可為大量直線公務機及通航飛機的飛行提供優質的地勤服務。目前,肇東通航機場跑道、滑行道、聯絡道和停機坪、航管指揮樓等專業功能齊備,航材庫、飛機庫、飛行培訓綜合樓、辦公樓、職工食堂等配套設施齊全,和國際國內同類型機場相比,在占地面積、建設標準、飛機數量、農林航化作業面積等方面均處于行業領先水平,為肇東發展通用航空產業提供了可靠依托。

“不靠海、不沿邊,經濟發展靠藍天”。實踐證明,國內外港口城市的經濟發展水平大多高于內陸腹地城市。進入21世紀,空港作為港口碼頭的升級版,可以顯著改善一座城市的地緣環境,只需一條二三公里的跑道就能與世界緊密相連。六年來,肇東通航機場依托北大荒集團在黑龍江及各區域的資源,在農林作業、應急保障、低空旅游、航空文化等方面邁出了堅實的一步,取得了一定成就,特別是2018年開通了肇東至佳木斯135短途運輸航線,圓了綏化530萬老百姓多年以來的飛翔之夢。在看到成績的同時,肇東通航機場也面臨著區域協調難、關鍵人才缺以及招商壓力大等一系列問題和難點,機場跑道雖然可以滿足各類通航飛機的起降需求,但還達不到起降波音737、空客320等中型客機的標準。為加快我省通用航空產業發展,深度融入共建“一帶一路”,緊緊抓住國家大力促進航空業以及航空運動產業發展的契機,發揮新興產業新動能,提升科技創新能力讓我省在東北亞發展的大格局中占有一席之地,建議加快推進我省通用航空產業發展,在航展科普、貨運物流、應急救援、旅游觀光、維修培訓、客運分流、商業地產、影視制作、科研制造等方面予以政策性扶持,必將為龍江振興插上飛行的翅膀。

二、支持我省通航產業發展的路徑探析

(一)加強統籌規劃,做好頂層設計和產業布局。按照《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》的要求,在我省出臺的《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進我省通用航空業發展的若干意見》和《推進通用航空產業發展行動方案(2017-2020年)》的基礎上,主動對接新一輪國家中長期科技發展規劃和科技創新2030重大項目,積極支持將通用航空產業納入“十四五”規劃和全省“百大項目”范圍,有條件的地區應將通用航空產業納入城市總體規劃,積極開發、開放低空空域,堅持“走出去、請進來”,瞄準行業前沿,高標準規劃省內通用航空產業布局,合理選址擺放通用航空基礎設施,積極發展通用航空短途貨運,促進空陸聯運,加快商貿流通,進一步健全完善相關法律政策配套措施,建立一套規范高效科學的通用航空運營管理體系和模式。

(二)優化資源配置,整合航空產業資源。一是加大對上爭取。支持有條件的地區爭取國家政策和項目支持,對接好用好政策,讓政策紅利最大限度釋放,如:爭取國家在我省建立布局應急救援基地,進一步發揮通用航空在城市應急救援、搶險救災、空中警務、物資運送等方面的積極作用,增強政府積極應對區域突發緊急事件的指揮處理能力。二是促進民航信息和資源共享。支持省內通航機場與首都機場集團公司進行對接合作,科學統籌安排低空空域資源和通道,統籌調度航班資源,特別是貨機物流調度,平衡干線機場流量壓力;支持通航機場承接臨近干線機場備降任務,探索拓展國際航線客流中轉業務,疏解干線機場客流壓力。三是編制通用航空產業招商圖譜。根據產業發展規劃,堅持招大引強,在強化產業鏈配套招商和先進生產力招商上下功夫,提高產業項目招商的針對性和匹配度,促進通用航空產業要素集聚,增強持續發展的后勁。四是搭建產學研用平臺。鼓勵哈飛等知名航空企業、哈工大等著名高等院校以及其他科研院所與通用航空產業、通用航空企業加強合作對接,探索建立航空領域科研基地和人才培養基地,促進通航領域資源共享。五是搭建會展服務平臺。支持通航機場承辦中俄博覽會(哈洽會)期間通航產業展覽活動,如舉辦中俄博覽會通航產業分會。采取小步快跑的辦法,積累航空會展經驗,適時舉辦國際化的龍江航空類展覽,如通用航空大會、直升機博覽會、無人機博覽會、通航產業論壇和沙龍等,加強信息、技術交流和商務接洽,及時發現承接并國內外產業發展機遇。

(三)加大財政金融政策資金支持引導力度。一是加大省級財政資金直接投資、以獎代補、貸款貼息的力度,按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步支持民營經濟高質量發展的意見》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于改造升級“老字號”企業的若干意見》等文件的要求,對符合條件的通航企業的產品創新、重點科技攻關以及產品研發等項目給予重點支持,支持通航產業龍頭企業發展。二是充分發揮省級財政資金的杠桿放大效應,積極爭取黑龍江省工業投資基金對符合市場化運作條件的通航企業予以支持,借助資本市場的東風,促進航空產業迅速發展壯大。三是積極培育產業金融平臺,針對通航產業發展周期長、現金流量大的特點,探索建立政策性銀行和商業銀行為主,信托及擔保等金融機構為輔的多層次金融服務體系,鼓勵金融機構對通航企業、產業項目提供快捷便利的信貸、結算等金融服務。四是加大人才引進和人才投入。有條件的地區,研究制定通航人才引進獎補政策和通航飛行員培訓補助,積極培養飛行員、機務、航務、地勤等航空應用型人才,加速實現我省通航產業提檔升級。

(四)加強旅游產品研發,支持通航旅游產業發展。一是加強通用航空產業旅游開發。以肇東為例,在依托現有的通用航空產業園的基礎上,逐步推出了一些特色鮮明的航空旅游項目,如:空中旅游、低空飛行體驗、高空跳傘等,在開展上述空中游覽項目的同時,加大旅游產品研發創新力度,進一步解放思想,降低門檻,探索開展空中婚禮、空中廣告等項目,豐富產品形式,拓展盈利空間。二是持續開展航空科普。依托通航機場,建設航空博物館,向參觀者展示實體飛機、無人機、實體發動機和螺旋槳等航空零部件,結合飛機模型、圖片、視頻影像、虛擬互動技術等方式,讓參觀者能夠更加直觀了解到我省航空產業發展歷程,在更大范圍普及航空知識,加深參觀者對航空文化的理解和認識,讓更多人了解航空、理解航空、支持航空!

(作者李靜野系肇東市委常委、市政府副市長(掛職);田宇系肇東市政協副主席;程塬林系肇東市通用航空產業園區主任)

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